来源：界面新闻

4月15日，欧盟委员会通过新的《欧洲太阳能宪章》（下称《宪章》），以支持欧洲光伏制造业。

欧盟委员会官网显示，欧盟能源专员卡德里·西姆森代表的欧盟委员会、来自23个欧盟国家的能源部长和行业代表在能源理事会非正式会议间隙签署了该宪章，其中规定了为支持欧盟光伏部门而应采取的一系列自愿行动。

“太阳能光伏制造业是实现我们的能源、气候和竞争力目标的关键。我们必须确保太阳能产业在欧洲以可再生能源为中心的未来能源结构中保持强劲。”卡德里·西姆森称。

他表示，《宪章》汇集了委员会、国家当局和行业代表，将促进多方合作，并为欧洲制造的太阳能电池板的生产提供了支持。

《宪章》的签署，标志着欧盟委员会又增加了一项支持欧洲太阳能电池板制造的最新举措。

从内容上，《宪章》主要聚焦如何促进欧盟自身光伏产业发展上，并未直接提及限制进口等相关措施，但指出了供应链安全问题，提出要增强供应链的弹性和多样性。

上述《宪章》签署国承诺支持欧洲光伏制造业的竞争力，并在充分尊重欧盟气候和能源目标的情况下，促进为符合高可持续性和韧性标准的高质量产品创造市场。

《宪章》概述了在这方面可以提供帮助的一系列要素，包括尽早实施《净零工业法》中关于在可再生能源拍卖、公共采购或其他相关支持计划中使用非价格标准的相关规定。

其中，对于欧洲可再生能源拍卖或太阳能产品公共采购，《宪章》强调了非价格标准，包括弹性、可持续性、负责任的商业行为、“交付能力”、创新和网络安全标准等。这意味着产品价格的重要性将被削减。

欧盟委员会则将进一步推动欧盟资金对于欧洲太阳能光伏制造项目的支持，包括弹性基金、结构基金、创新基金、现代化基金等；与欧洲投资银行合作，加强对太阳能制造价值链投资的支持等。

其中内容显示，该宪章签署一年后，委员会将审查履行已通过的承诺。

更快、更广泛地部署可再生能源，尤其是太阳能，对于实现2030年欧盟可再生能源比例至少为42.5%的目标（目标是达到45%），以及2050年气候中和目标至关重要。

过去三年，欧盟太阳能年装机数量创下历史新高。其中，2021年约28 GW，2022年约41 GW，2023年约56 GW。

但欧洲对太阳能组件的大部分需求都由进口来满足。目前，欧盟进口的太阳能电池板有97%来自中国。

“欧洲对太阳能电池组件的大部分需求由单一供应商中国的进口来满足，由于对欧洲以外供应商的依赖，这种集中给价值链的弹性带来了短期风险，也给太阳能电池板的价格稳定性带来了长期风险。”《宪章》称。

由于进口依赖及进口组件价格的大幅下跌，欧洲本土太阳能组件制造商面临挑战。

2023年，欧盟和全球太阳能光伏行业太阳能电池板价格从约0.2欧元/瓦跌至不到0.12欧元/瓦。

“这种不可持续的局面正在削弱现有欧洲生产的可行性，并危及过去两年宣布的对新制造工厂的计划投资。”《宪章》指出。因此，一些欧洲公司要么减少业务，要么宣布优先在其他国际市场（尤其是美国）生产，甚至宣布关闭。

此前，欧洲为支持光伏本土制造已推出过一系列举措。

2022年12月，欧洲太阳能光伏产业联盟(ESIA)成立，旨在加强行业内的合作，支持欧洲到2025年在整个太阳能光伏价值链上达到30 GW本土制造能力的目标。ESIA管道包括20多个项目，包括几个多GW规模的项目。

今年2月，欧盟理事会和欧洲议会就《净零工业法案》达成临时协议，旨在促进欧盟为实现气候目标所需净零技术的工业部署，加强欧盟在工业绿色技术方面的优势。

其主要目标是，到2030年，欧盟将在本土制造其所需净零技术产品的40%，包括太阳能光伏板、风力涡轮机、电池等；在碳捕集和封存方面，实现二氧化碳年注入能力至少达到5000万吨。

虽然多国提出支持本地制造商、建设本地光伏产业，但彭博新能源财经论坛曾提出，巨大的成本压力将使企业对投资持谨慎态度，在欧洲、美国和其他国家，许多已宣布的建厂计划可能会取消。

此外，由于文件签署的内容为自愿行动，意味着对签约方不具备强制性。该文件的实际效果，也有待观察。